Иммиграционная система Канады переживает период бурного реформирования. 29 Июня 2012 вступил в силу закон о Сбалансированной Реформе Беженцев (“Закон”), который внес изменения в федеральный закон об Иммиграции и Защите Беженцев. Внесенные изменения нацелены на создание эффективной процедуры рассмотрения заявлений на политическое убежище и ускоренного процесса депортации. В рамках реформирования иммиграционной системы, 16 февраля 2012 Министр Гражданства и Иммиграции Джейсон Кенни внес на рассмотрение новый законопроект, “Защита Канадской Иммиграционной Системы”, который дополнит и расширит Закон, сделав, помимо прочего, обязательным предоставление биометрических данных при запросе на получение временных (пр. туристических, студенческих) виз.
Рассмотрим ключевые изменения в системе иммиграции Канады, предоставленные Законом:
Собеседование: Не ранее, чем через 15 дней после подачи заявления на убежище, заявитель будет направлен на собеседование с чиновником Комитета по Делам Иммиграции и Беженцев (“Комитет”), на котором он имеет право на частного адвоката. Собеседование заменяет Личную Анкету (Personal Information Form). Замечу, что чиновник Комитета не является лицом принимающим решение по делу заявителя. Его участие в процессе ограничивается сбором первоначальной информации, объяснением процесса и назначением даты слушания по делу заявителя, решение по которому будет вынесено другим представителем Комитета. Слушание будет назначено не позже, чем 90 дней после собеседования. Заявители, чьи дела не были рассмотрены Комитетом до вступления в силу Закона, будут рассматриваться по новым требованиям.
Судьи: Представители Комитета больше не будут назначаться кабинетом министров, а будут наниматься Комитетом, который является независимой организацией.
Решения: Предполагается, что во многих случаях решение по делу заявителя будет вынесено в ходе слушания (устно) или вскоре после него (письменно). Однако в зависимости от сложности дела и/или при необходимости запроса дополнительных материалов, срок вынесения решения может быть продлен. Если Комитет считает, что заявление на убежище является “мошенническим”, он может отказать заявителю в ходатайстве, объявив его “необоснованным”. Рассмотрение дел и депортации такого рода заявителей будут руководствоваться более сжатыми процессуальными сроками.
Апелляции: Заявитель, которому Комитет отказал в статусе беженца, или Министр Иммиграции могут обжаловать решение Комитета в Апелляционном Департаменте Комитета. В большинстве случаев, процесс апелляции будет проходить в письменном виде. Однако, в определенных случаях, Апелляционный Департамент может провести слушание. В дополнение к письменным утверждениям, что решение Комитета было неверным, заявитель может представить либо новые доказательства, которые возникли после вынесения негативного решения, либо доказательства, которые были недоступны на момент вынесения решения. Установление внутреннего механизма надзорного рассмотрения решений Комитета является нововведением, так как до вступления в силу Закона, апелляции негативных решений рассматривались Федеральным Судом Канады. По предварительным данным, заявитель, желающий обжаловать негативное решение Комитета в Апелляционном Департаменте, должен будет предоставить апелляционные материалы в 15-дневный срок, с момента вынесения решения. В качестве сравнения замечу, что Федеральный Суд требует предоставить апелляционный материал в 45-дневный срок. С моей точки зрения, 15-дневный срок является абсурдно коротким для того, чтобы заявителю: отойти от эмоционального потрясения связанного с получением негативного решения; найти подходящего (апелляционного) адвоката, которых мало; дать адвокату возможность ознакомиться с материалами дела и подготовить качественный апелляционный материал. Нередко Комитет отказывает заявителям в убежище из-за того, что у них был некомпетентный представитель. 15-дневный срок лишает неудачных заявителей возможности найти подходящего апелляционного адвоката. Подразумевается, что Апелляционный Комитет будет выносить решения в 120-дневный срок.
Риск Возвращения: Заявления по программе “Риск Возвращения” теперь будут рассматриваться Комитетом, а не Министерством по делам Гражданства и Иммиграции (“Министерство”). Однако доступ к программе будет закрыт на протяжении 12 месяцев с момента вынесения окончательного решения по заявлению на убежище. 12-месячный срок начинает отсчет с момента вынесения Комитетом негативного решения, если заявитель не обжаловал решение в Апелляционном Департаменте, или с момента вынесения негативного решения Апелляционным Департаментом. При определенных обстоятельствах, Министерство может позволить гражданам определенных стран подать заявления по программе “Риск Возвращения” в течение 12-ти месяцев, с момента отказа в убежище.
Гуманитарная Программа: Так же, как и с программой “Риск Возвращения”, доступ к Гуманитарной Программе будет закрыт на протяжении 12-ти месяцев с момента вынесения окончательного решения по заявлению на убежище. Отсчет 12-месячного срока аналогичен отсчету по программе “Риск Возвращения”. В процессе рассмотрения заявлений по Гуманитарной Программе, Министерство больше не будет принимать во внимание риски, которые оцениваются Комитетом в ходе рассмотрения заявлений на беженство, а именно: риск преследования по основаниям, изложенным в Женевской Конвенции о Статусе Беженцев; риск применения пыток или жестокого и необычного обращения; или риск наказания. Гуманитарная Программа будет продолжать концентрироваться на обеспечении интересов ребенка, на оценку адаптации и интеграции заявителя в Канаде, его образование и трудовой стаж, а также наличие подлинных родственных отношений в стране. При определенных обстоятельствах, Министерство может позволить заявителю не оплачивать обязательный государственный платеж в сумме $550.00.
Помощь в Добровольном Возвращении и Реинтеграции: В рамках реформированной иммиграционной системы, Пограничное Агентство Канады (“Агентство”) совместно с Международной Организацией по Миграции (“МОМ”) представит неудачным беженцам, желающим добровольно вернуться на родину, возможность воспользоваться экспериментальной программой “Помощь в Добровольном Возвращении и Реинтеграции”, которая, на данный момент, доступна только лицам, проживающим в районах составляющих GTA. Если Агентство определило, что заявитель имеет право участвовать в этой программе, оно направит заявителя в МОМ, которая поможет ему покинуть Канаду. Участники программы получат консультации по процессу возвращения, помощь в приобретении проездных документов, и в разработке реалистичного, устойчивого плана для их успешной реинтеграции в общество после их возвращения. По возвращению участника на родину, местное отделение партнера МОМ предоставит ему помощь – эквивалентом в $2,000 – для реализации разработанного плана реинтеграции.
Данная статья является всего лишь анонсом изменений, введённых в иммиграционную систему Канады. Изменения неоднозначны и методы их практической интеграции не полностью разработаны. Ясно одно, что процесс иммиграции, для лиц, находящихся внутри страны, стал намного сложнее, и требует правовой скрупулёзности. Лица, проживающие в стране, чьи дела находятся либо в стадии идейной разработки, либо в процессе рассмотрения, а также “отказники” и “нелегалы” – не должны поддаваться на “экспертные” советы “знатоков” иммиграционного права. Им следует обращаться за консультацией к профессиональным адвокатам. Помощь адвокатов – это шанс обезопасить себя от ненужных правовых проблем и финансовых потерь.
Об Авторе:
Адвокат Николай Ю. Щербинин, B.Comm., LL.B., LL.M – Член Коллегии Адвокатов, Магистр Права и автор многочисленных статей в ведущих юридических журналах Канады. Связаться с Г-м Щербинином можно по тел: 416-907-2587, е-mail: nc@nclaw.ca
