К основным законам, регулирующим иммиграционные аресты и задержания в Канаде, относятся Хартия прав и свобод, Федеральный закон об иммиграции и защите беженцев (“Закон”) и одноимённые Правила. Иммиграционному аресту и задержанию могут быть подвергнуты не только иностранные граждане, но и постоянные жители страны. Такие ограничивающие свободу меры пресечения осуществляются офицерами Канадского пограничного агентства (анг. Canada Border Services Agency), которое отвечает за пограничный контроль прибывших в страну лиц и исполнение ими норм Закона.
Особенностью иммиграционного законодательства является тот факт, что Закон наделяет офицеров правом ареста и задержания при наличии ордера и без такового. Однако только иностранные граждане могут быть арестованы и задержаны без ордера.
Термины “арест” и “задержание” не являются синонимами. Арест – это кратковременное лишение свободы лица, подозреваемого в нарушении Закона, с целью обеспечения его участия в предварительном расследовании дела, тогда как задержание – это следствие ареста, выражаемое во взятии лица под стражу, в случае если у офицера есть “разумные основания полагать”, что данный человек: (1) является “недопустимым” в страну лицом (замечу, что концепт “недопустимости” многогранен и во многом зависит от иммиграционного статуса арестованного); (2) представляет собой опасность для общества; (3) не появится на иммиграционные слушания и/или депортацию; (4) не является тем, за кого он себя выдаёт.
Диапазон факторов, используемых офицерами для установления “разумности основания” задержания, широк и может колебаться от нечестных ответов на вопросы офицеров; умышленного и/или случайного введения Министерства по делам гражданства и иммиграции в заблуждение при заполнении иммиграционных анкет; наличия уголовных осуждений/правонарушений как в Канаде, так и за её пределами; незаконного въезда в страну; несоблюдения конкретных иммиграционных предписаний; уклонения от депортации; подозрения в нарушении прав человека до соображений национальной безопасности.
При аресте и задержании задержанный обязан быть уведомлён о причинах задержания и имеет право на молчание и адвоката. Задержанный не обязан отвечать на вопросы офицера, пока он не обсудит сложившуюся правовую ситуацию с адвокатом. В зависимости от ситуации сотрудничество с офицерами без участия адвоката может быть продуктивным, как, например, в случае, когда очевидно, что офицеры арестовали “не того” человека. Однако если задержанный догадывается о причинах своего задержания, ему необходимо хранить молчание во избежание совершения каких-либо юридически значимых действий, результаты которых могут быть использованы в целях выдвижения или поддержания обвинения. Те, у кого есть о чём переживать, должны заранее найти адвоката и запомнить его номер телефона, потому что найти достойного адвоката в течение 48 часов, как правило, оказывается очень сложно и дорого.
После иммиграционного задержания задержанный будет помещён либо в иммиграционную, либо местную тюрьму. Закон предписывает, что если задержанный не был освобожден офицером, то в течение 48 часов с момента задержания он должен предстать перед представителем Иммиграционного департамента, Комитета по делам беженцев (“Департамент”) на слушание (анг. detention review), которое носит состязательный характер. Целью слушания является рассмотрение причин задержания и принятие решения о необходимости продления задержания.
Если задержанный не был выпущен на 48-часовом слушании, то новое слушание будет назначено через 7 дней, затем через 30 дней и впоследствии один раз каждые 30 дней. Однако, при наличии новой информации задержанный может обратиться в Департамент с просьбой о проведении внепланового слушания.
Теоретически каждое слушание должно рассматриваться индивидуально от предыдущего. На практике же у каждого представителя Департамента есть доступ к решениям, вынесенным его предыдущим коллегой, что налагает свой отпечаток на процесс и особенно на суммы залога. Решение об отказе в освобождении может быть обжаловано в порядке судебного надзора в Федеральный суд.
Для того, чтобы быть освобождённым, задержанному необходимо убедить представителя Департамента в том, что он: (1) не представляет опасности ни для самого себя, ни для общества; (2) не убежит, а придёт на все необходимые иммиграционные интервью, слушания и депортацию. Для этого задержанному, как правило, необходимо предложить на рассмотрение Департаменту гражданина или постоянного резидента Канады, который мог бы внести залог под освобождение, а также гарантировать соблюдение задержанным всех условий освобождения; (3) готов сотрудничать с офицерами с целью установления его личности, получения паспорта или другого документа.
Однако, прежде чем представитель Департамента вынесет приказ об освобождении, он обязательно примет к сведению следующие факторы: нарушил ли задержанный наложенные на него прежде иммиграционные санкции; существуют ли обстоятельства, которые могут либо ускорить, либо замедлить процесс его депортации; использовал ли задержанный поддельные документы для въезда в Канаду; сотрудничал ли задержанный с офицерами; статус в Канаде и наличие финансов у залогодателя; близость отношений между залогодателем и задержанным; историю осуждений в Канаде и вне её; где будет задержанный проживать после освобождения; страдает ли задержанный от наркотической или алкогольной зависимости; прочность его связей в Канаде; здоровье задержанного и.т.п.
Зачастую ошеломлённые арестом родственники задержанного бросаются на поиски адвоката, неверно полагая, что вытащить человека из иммиграционной тюрьмы сможет любой квалифицированный адвокат. Тратя нервы и деньги, они осознают, как правило, после неудачного 48-часового слушания, что обратились не к тому адвокату. Адвокатов столько же, сколько и юридических специальностей. По своей специфике иммиграционные задержания значительно отличаются от уголовных, поэтому необходимость выбора “правильного” иммиграционного адвоката становится очевидной.
Прежде чем адвокат придёт на 48-часовое слушание, у него должна быть чётко выстроенная иммиграционная стратегия, направленная не только на освобождение клиента из иммиграционной тюрьмы, но и на легализацию его статуса в Канаде.
