Фото @JustinTrudeau on X (Twitter)
Канада намерена сделать первые шаги по экспроприации активов, принадлежащих российскому правительству и попавшим под санкции российским гражданам, чтобы помочь финансировать военные усилия Украины — меры, которые могут проверить пределы международного права.
Оттава обещает принять меры в ближайшее время, после многих лет международного движения за использование собственных финансовых активов Москвы, чтобы помочь Украине ответить на полномасштабное вторжение, которое Россия начала в феврале 2022 года.
«Канада действительно находится в авангарде этого процесса», — сказал Уильям Пеллерин, торговый юрист из Оттавы из фирмы McMillan LLP, который консультировал клиентов по вопросам применения санкций Оттавы в отношении России.
В чем идея?
Западные страны предприняли шаги по изоляции России, среди прочего, введя санкции против тех, кто обвиняется в содействии продолжению войны или в получении от нее выгоды. Государства склонны применять санкции к отдельным лицам и замораживать их счета, чтобы изменить их поведение.
Но в последние годы в столицах стран «Большой семерки» появилась новая идея — использовать деньги на замороженных счетах или проценты, полученные на этих счетах, для финансирования обороны Украины.
Сторонники этой идеи говорят, что она предлагает более дешевый способ помочь Украине отбросить российские войска и восстановить поврежденную инфраструктуру. Они также надеются, что причинение финансовых страданий России сможет убедить ее прекратить или замедлить смертоносные авиаудары и удержать другие страны от развязывания подобных войн.
Но критики предупреждают, что такой шаг может нарушить международное право и дать противникам повод для кражи частной собственности.
Какова роль Канады?
Оттава возглавляет усилия союзников по экспроприации российских денег для Украины, хотя российские активы в Канаде присутствуют в незначительном количестве.
Подавляющее большинство активов, принадлежащих российскому суверенному фонду и центральному банку, находятся в европейских банках — то же самое, вероятно, относится и к попавшим под санкции российским гражданам.
Использование этих фондов потребует принятия мер как со стороны Европейского Союза, так и со стороны отдельных стран, а международного консенсуса относительно того, как действовать, не существует.
Пеллерин сказал, что Оттава хочет забрать средства у людей, попавших под санкции, но не обвиненных в уголовных преступлениях.
«ЕС никогда не был готов зайти так далеко», — сказал он, добавив, что союзники Канады более склонны перенаправить проценты, полученные от этих счетов, на Украину.
Всемирный совет по делам беженцев и миграции призвал страны использовать экспроприированные российские деньги для подпитки военных усилий Украины и опубликовал анализ, объясняющий, как Оттава может это сделать.
Президент группы, профессор Карлтонского университета Фен Ослер Хэмпсон, заявил, что бывший заместитель премьер-министра Христя Фриланд сыграла «критическую роль» в мобилизации американских и европейских чиновников на поддержку этой идеи.
«Она заслуживает большой похвалы за то, что усердно работала над этим делом, а это было непросто», — сказал он.
Каков процесс?
Канаде придется следовать трехэтапному процессу, чтобы заставить российские активы работать на Украину: замораживание, захват и конфискация в пользу Короны.
Заморозить активы довольно просто. Оттава просто приказывает банкам прекратить операции со счетами, принадлежащими людям, подпадающим под санкции, особенно российским олигархам, в соответствии с федеральными полномочиями, существующими на протяжении десятилетий.
Полномочия по захвату и конфискации являются сравнительно новыми и непроверенными.
«Канада дала себе новый инструмент, с помощью которого они могут конфисковать, захватить, а затем навсегда передать в пользу Короны активы отдельных лиц просто потому, что они сами подверглись санкциям», — сказал Пеллерин.
В рамках этого процесса Оттава издаст распоряжение кабинета министров об аресте активов, а затем обратится в высший суд провинции с просьбой конфисковать активы в пользу Короны. С этого момента федеральное правительство могло бы направить средства в Украину.
Марк Керстен, профессор международного права в Университете Фрейзер-Вэлли, сказал, что «примечательно», что Канада до сих пор не инициировала такое судебное разбирательство и до сих пор не объяснила задержку.
«Мы регулярно слышали, как правительство, в том числе в Киеве, говорило, что они собираются это сделать, что они собираются получить эти активы», — сказал Керстен, который исследовал этот процесс в течение многих лет.
«Правительство ведет большую игру, а затем, по-видимому, движется «ледниковыми» темпами — и не раскрывает обществу прозрачности относительно того, что оно на самом деле делает и как обстоят дела. И меня это очень расстраивает».
О каких деньгах мы говорим?
В своем последнем обновлении RCMP заявила, что по состоянию на 15 января заморозила активы на сумму 140 миллионов долларов в соответствии с санкциями Канады в отношении России и заблокировала транзакции на сумму 317 миллионов долларов.
Неясно, сколько денег российское правительство и его граждане, попавшие под санкции, держат в Канаде. В начале 2022 года активы центрального банка России включали примерно 24 миллиарда долларов, номинированных в канадских долларах, включая облигации, ценные бумаги и банковские депозиты.
Пеллерин сказал, что широко распространено мнение, что российские чиновники ожидали санкций, и это объясняет, почему RCMP конфисковала такую скромную сумму.
«Вывод, который вы можете сделать из этого и который мне подтвердили разные участники рынка, заключается в том, что Россия смогла вывести свои активы из Канады до того, как на нее были наложены санкции», — сказал он.
Большинство российских активов за рубежом расположены в европейских банках. Канада помогла разработать систему, о которой было объявлено прошлым летом, которая позволяет Оттаве использовать доходы, полученные от этих счетов в Европе, для обеспечения кредитов для Украины на сумму 5 миллиардов долларов.
«Это финансирование по сути является кредитом, гарантированным процентами, которые начисляются на все эти замороженные средства повсюду», — сказал Пеллерин, добавив, что Оттава может получать доходы от процентов по этим замороженным счетам в течение многих последующих лет.
«Если Украина не сможет погасить кредит, мы собираемся забрать проценты, которые приносят эти инвестиции, чтобы окупить себя», — сказал он.
Премьер-министр Джастин Трюдо объявил на прошлой неделе в Киеве, что Оттава выделит половину из 5 миллиардов долларов в виде кредитов «в ближайшие дни», а остальная часть будет выплачена позже.
Это вообще законно?
Керстен сказал, что весь план Оттавы «проверяет пределы международно-правовой доктрины контрмер» — идеи о том, что ненасильственные репрессии, которые обычно являются незаконными, могут стать законными, когда они используются в ответ на правонарушение, совершенное другим государством.
Он сказал, что союзные правительства более комфортно относятся к идее снятия накопленных процентов с замороженных счетов, чем к их опустошению. «Государства очень неохотно пытались забрать государственные активы и передать их украинцам», — говорит Керстен.
Посол России Олег Степанов заявил, что Оттава нарушает международные нормы, и отметил, что в Канаде мало российских активов. «Заявления о том, что Оттава может получать доходы от замороженных российских активов, представляют собой чистую дезинформацию», — написал он в заявлении для СМИ.
Он также заявил, что любые деньги, отправленные в Украину, «будут либо сожжены, либо украдены».
Керстен сказал, что существуют «очень существенные» юридические санкции против конфискации частных активов, принадлежащих физическому лицу или корпорации, которые не применяются к активам, принадлежащим государству.
А как насчет того самолета в Торонто?
Недалеко от взлетной полосы аэропорта Пирсон недалеко от Торонто стоит огромный российский грузовой самолет, который был припаркован там с тех пор, как Москва начала полномасштабное вторжение в феврале 2022 года.
В июне 2023 года Оттава официально конфисковала самолет у компании «Волга-Днепр». В середине февраля правительство повторно издало постановление кабинета министров, разъясняющее принадлежность самолета, указав на иностранные дочерние компании и филиалы российской корпорации, предположительно владеющие самолетом.
Пеллерин говорит, что эти шаги приближают Канаду к полному владению самолетом, и он считает, что это произойдет «немедленно».
Компания начала официальный спор в рамках двустороннего инвестиционного соглашения, подписанного Москвой и Канадой.
Между тем, в конце 2022 года Оттава пообещала попытаться конфисковать примерно 36 миллионов долларов, которые, по ее мнению, принадлежат олигарху Роману Абрамовичу, союзнику президента России Владимира Путина.
Канада никогда не возбуждала судебное дело для получения этих средств. Керстен отметил, что, по сообщениям СМИ, деньги на самом деле принадлежат инвестиционному фонду на Каймановых островах.
Что произойдет дальше?
Прошлой весной либералы пообещали принять закон, который позволит Оттаве взимать сборы с «непредвиденной прибыли, полученной от замороженных активов, находящихся в Канаде», аналогично существующим европейским законам.
Но политический тупик и приостановка работы парламента остановили эти усилия и положили конец законопроекту Сената, который стремился усилить полномочия Оттавы по доступу к денежным средствам, принадлежащим иностранным государствам, попавшим под санкции.
Между тем, сообщения, которые The Canadian Press не смогла подтвердить, предполагают, что Москва готова использовать 300 миллиардов долларов США из своих замороженных активов в Европе для финансирования восстановления Украины – если часть этих денег пойдет в оккупированные Россией регионы, которые Москва хочет поглотить.
Пеллерин сказал, что ограничения Канады в отношении России в целом имеют последствия для компаний, ведущих бизнес по всему миру, учитывая переплетенный характер глобальной экономики.
«Это действительно имеет бизнес-эффекты и последствия для канадского бизнеса, — сказал он. Это заставляет нас быть особенно осторожными, потому что временами наш режим санкций бывает более агрессивным, чем в других юрисдикциях».
По материалу Дилана Робертсона, The Canadian Press
Фото: @JustinTrudeau on X (Twitter)
